缅甸局势复杂有内外因，但主要是内因： 1、缅甸自独立以来就一直有军队和政客两方的博弈，而军方一直在缅甸政局中居主导地位。这一点从历史到现实都是如此：历史上，缅甸不论是什么政体，也不论它选择的政体叫什么名字，比如说包括缅甸社会主义，但本质却是军人当政，后来长达20多年的军人极权就更不用说了。就算缅甸当下名义上是昂山素季的民盟当政，昂山素季是国家最高领导人，但军人集团却一直把持着缅甸实质政权，比如说其议员有三分之一不需要选举而是由军人自己选的；核心的几个部长，比如说内政部长，边境事务部长等等都是军队自己提名任命的，而且宪法也规定军人在特殊的情况下可以执政。因此，包括罗兴亚问题在内昂山素季说不了算。
